临沂市优化营商环境若干措施有关情况通报

7月7日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“优化营商环境若干措施”政策解读主题系列新闻发布会第一场，介绍了我市优化营商环境若干措施有关情况，并回答记者提问。

发布人

张洪永 市政府党组成员、秘书长，市政府新闻发言人

武传成  市纪委常务副书记、市监委副主任

吴昌力 市工商联党组书记、常务副主席

宋   建 市工信党组成员、市中小企业发展服务中心主任

近年来，临沂市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境各项决策部署，持续深化“放管服”改革，全力打造“近悦远来”的营商环境。2022年度，在全国工商联万家民营企业评营商环境中，临沂市排名全国第42位、全省第4位；在《城市商业魅力排行榜》中，排名全国前50位、进入二线城市前30强；在省对市营商环境考核中，企业总体满意度排名全省第2位。

为贯彻落实市第十四次党代会“营商环境迈向国内一流”安排部署，扎实开展“营商环境建设年”活动，促进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，市政府办公室会同市直有关部门，坚持完全站在企业立场，广泛调查研究，充分听取各方面意见，如鱼饮水般切身感受企业冷暖，研究制定了《临沂市优化营商环境若干措施》（以下简称《若干措施》），推出一批硬招、实招，让政府“阳光雨露”滋养企业“茁壮成长”。

 一、总体考虑和把握原则

（一）总体考虑

聚焦市场主体需求，牢固树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，通过营造尊商重企氛围，降低制约市场主体发展的制度性交易成本，加大要素保障力度，开展突出问题专项整治，切实保护企业权益，持续增强市场主体获得感、满意度，全面打造市场化、法治化、国际化营商环境，为全市高质量发展提供有力支撑保障。

（二）把握原则

《若干措施》制定过程中，突出把握4个方面原则。

一是企业需要什么，我们就提供什么。站在市场主体角度，坚持“一切工作到企业”，紧扣市场主体切身需求、发展亟需，精准发力、务求实效，让各项政策举措真正走进市场主体“心里”。

二是存在什么问题，我们就解决什么。围绕“融资难”“执法扰企”等市场主体反映强烈的突出问题，深入分析、对症下药，谋划推出“加大金融支持力度”“建立企业宁静日制度”等务实管用措施。

三是什么需要创新，我们就突破什么。在全面落实省“十项机制”“六大创新”等政策基础上，结合实际，进行具体化、本土化明确，创新提出“工业厂房分割登记”“下调用地弹性年期修正系数”等有力措施。

四是什么经验先进，我们就学习什么。学习借鉴先进地区最佳实践，将赣州市“全产业一链通办改革”“入企扫码”、烟台市打造“涉企联合检查平台”等经验做法融入《若干措施》。

二、重点内容

《若干措施》重点聚焦营造尊商重企氛围、降低制度性交易成本、加大要素保障力度、保护企业合法权益等4个方面，提出28条政策措施。

一是营造尊商重企氛围方面，提出强化企业家荣誉激励、提高企业家待遇、加强企业家培训、强化助企帮包服务、讲好企业家故事、畅通政企沟通渠道等6条措施，让企业家有地位、有荣誉、受尊重，轻装上阵搞经营，放开手脚谋发展。

二是降低制度性交易成本方面，提出破除准入壁垒、推进简政放权、降低招投标交易成本、推动政策直达快享、提升涉企审批服务效能、提供“全产业一链通办”服务、推行建设项目智审快办、便利不动产登记等8条措施，切实提升政务服务效能，降低市场主体负担，增强发展内生动力。

三是加大要素保障力度方面，提出完善风险补偿体系、完善融资增信支持体系、完善引导奖补机制、强化担保增信赋能、实施汇率避险政策、优化用地保障方式、提高人才服务水平等7条措施，为企业发展提供全要素保障，支持企业做大做强。

四是保护企业合法权益方面，提出建立“企业宁静日”制度、推进跨部门综合监管、实行“有温度的执法”、强化“接诉即办”闭环解决、建立涉企案件审慎处理机制、优化网络舆情环境、开展护航行动等7条措施，切实维护企业群众合法权益，促进社会公平正义。

三、下步措施

为确保各项政策举措落地见效，将重点从细化措施、宣传解读、督查考核等方面下功夫、抓落实。

一是以“细之又细”的举措，推动政策落实。按照“细化、深化、操作化、落地化”要求，组织市直有关部门对《若干措施》4方面28项任务，制定配套政策、完善推进措施，进一步明确时间节点、压实责任，实行清单式管理、项目化推进，不打折扣、不开“空头支票”，确保各项举措落实落地。

二是以“浓之又浓”的氛围，提升宣传质效。会同市委宣传部制定《若干措施》宣传工作方案，组织开展“1+3”系列新闻发布会，今天是“总体发布”，后续还将围绕“优化服务”“要素保障”“监管执法”等3个方面，进行全面宣传解读。在临沂日报、电视台、政府网站和“12345·临沂首发”平台等开设专题专栏，入企送政策，投放公益广告，对政策内容、操作流程等深入宣传解读，推动政策应知尽知、见行见效。

三是以“严之又严”的督考，倒逼责任履行。发挥政府、纪委“双专班”作用，对《若干措施》开展全过程全方位督导检查、监督问效，对落实情况进行“月调度、月通报”，结果纳入营商环境工作考核。对责任落实不到位、工作推进不力的责成向市委市政府作出说明，并严肃追责问责。

一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。政府作为优化营商环境的推动者、践行者，将始终坚持“没有最好、只有更好”工作标准，全力推动《若干措施》落实到位，与全市广大企业群众一道，共同营造、共同维护我们的营商环境。

答记者问

01  围绕落实《临沂市优化营商环境若干措施》，市工信局在发挥联系服务企业家、服务企业作用，助力“量质齐升、两年万亿”方面打算开展哪些工作？

市工信局深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境以及工业和信息化工作的重要论述，围绕“量质齐升、两年万亿”中心任务，积极推动《临沂市优化营商环境若干措施》落地落实、惠企政策应享尽享，主要做了以下工作：

一是强化企业家荣誉激励。为加快建设一支适应新时代和新阶段发展要求的优秀企业家队伍，进一步振奋企业家精神、激发企业家活力，我市出台了《关于设立“企业家日”弘扬企业家精神的实施意见》，将每年9月26日设立为“临沂市企业家日”。今年，又制定了《进一步做好临沂市优秀企业家考核激励措施》。企业家日自设立以来，先后为3批71位企业家颁发荣誉金牌，并聘请部分企业家担任“市经济社会发展咨询顾问”，为全市经济社会发展、重大决策制定建言献策。

二是注重企业家能力素质提升。通过沂蒙企业大讲堂、传统产业高点对标活动和高校总裁培训班等方式，举办各类企业家培训班25期，培训企业家2400人次。组织开展了多期走进500强活动，聘任30名优秀企业家担任中小企业创业培育导师，为广大创业者和中小企业传经送宝。

三是建立转型升级专项资金。印发了《临沂市工业“量质齐升、两年万亿”行动方案（2023年-2024年）》等一系列支持工业经济、民营经济高质量发展政策，市级层面设立1.5亿元支持民营工业转型升级专项资金，县区配套政策资金突破4亿元，全力支持民营工业经济发展，提振民营企业发展信心。

下一步，我们将深入贯彻市委“抓经济‘一切工作到企业’”部署，锚定“量质齐升、两年万亿”目标，强化正向激励机制，营造尊商重企浓厚范围，重点做好以下4方面工作：

一是推动政策直达快享。协同市行政审批、财政、发改、大数据等部门，建设“沂i企”惠企政策服务平台，将分散在各部门的惠企政策服务入口迁移整合至“沂i企”平台，及时更新上传涉企相关惠企政策，滚动推出一批“免申即享”清单。会同发改、财政等8部门制作惠企政策包ppt，赴县进企宣贯，提振企业信心。同时，认定一批市级、省级、国家级中小企业公共服务平台，创新公共服务产品，引导中小企业服务机构、平台、基地，以“宣贯政策、精准服务、惠企纾困、促进发展”为主题，持续开展“一起益企”中小企业服务行动。

二是强化助企帮包服务。配合市委组织部做好企业帮扶工作，安排助企服务员每周至少与服务企业开展1次对接，引导企业加强技改投入、两化融合、科技创新、资本运作、人才引进、品牌创建、节能减排等各项工作，落实《临沂市构建亲清新型政商关系实施办法》，优化营商环境。市县乡三级联动，开展领导帮扶重点企业全覆盖和服务闭环，协调企业生产经营过程中需政府部门服务解决的各类矛盾和问题，及时解决企业发展诉求难题。

三是切实提高企业家待遇。会同有关部门，在定点医疗机构，建立优秀企业家绿色就医通道，每年在指定医院享受预约就诊、专家诊疗绿色通道服务，当年安排一次免费查体。根据“受表扬企业家子女，可在全市范围内任选一所公办学校申请就读”规定，按照“简化程序、优先安排”原则，为企业家子女入学提供“一站式受理、一条龙服务”。交通出行方面，积极协调临沂北站、临沂机场等交通枢纽，为受表扬企业家及其亲属提供贵宾通道服务。

四是畅通政企沟通渠道。拟于三季度，召开重点产业行业协会负责人座谈会，围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业推进，交流协会工作开展情况，研究发展思路和措施，发挥企业家协会和行业协会商会作用，搭建政府和市场主体的“连心桥”，聚焦两年万亿目标，助推工业经济高质量发展。

02  工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，在畅通政企沟通渠道开展了哪些工作、取得了哪些成效，下一步有什么具体措施？

工商联是党和政府联系民营经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务民营经济的助手。近年来，市工商联围绕市委市政府决策部署，深入贯彻落实《临沂市优化营商环境条例》，主要开展了以下工作：

一是会同市委组织部、统战部、税务局、市场监管局等12家部门单位，围绕全市经济社会发展及相关涉企政策制定等，确定协商内容、组织沟通协商；举办11场次“阳光雨露”惠企政策宣讲活动，送政策上门，帮助广大民营企业家学好用好惠企政策；二是开展民营企业“大走访大调研”活动。今年以来，我们走访民营企业635家、商会77家，开展谈心谈话744人次，主动了解民营企业发展现状、困难和诉求反映；三是着力构建亲清政商关系。每名市级领导联系2家民营企业、1家异地临沂商会或临沂异地商会，定期通报市委、市政府关于扶持民营经济发展的重大决策部署，向异地商会企业介绍我市经济社会发展情况；四是建立工作例会和意见建议“直通车”制度，听取商会和企业家的意见建议，及时向党委政府反映情况，协助解决问题；五是持续助力优化法治营商环境。积极搭建政法部门与企业间的桥梁，以“法治体检”为抓手，与市政法机关联合举行“法治护航民企发展”暨法律服务进商会、进企业活动。

下一步，我们将围绕贯彻落实《临沂市优化营商环境若干措施》，进一步畅通常态化沟通渠道，全力为企纾困、助企发展，重点做好以下四个方面的工作：

一是通过会议沟通、书面沟通等形式，邀请行业协会商会、民营企业家进行协商，我们将强化协调落实、促进协商成果转化，推动年度12项协商计划落地见效。

二是继续开展惠企政策宣讲，每月邀请一家政府职能部门面对面向民营企业家宣讲惠企政策，实现惠企政策直达快享，增强企业发展信心。

三是推动落实“亲清面对面”工作机制，围绕市委市政府中心工作，设定不同主题，每月召开一次民营企业家座谈会，了解企业“急难愁盼”，发挥“直通车”制度优势，优化办理流程，切实为民营企业解难题、办实事。

四是协同配合12345临沂首发、涉企诉求“接诉即办”等平台，通过行业商会、协会全方位倾听企业呼声，收集企业诉求，积极协调解决企业生产经营中面临的困难和行业发展中存在的共性问题，为打造一流营商环境履职尽责，贡献力量。

03  纪检监察机关作为政治机关，在护航优化营商环境方面有哪些务实举措？

优化营商环境没有旁观者、局外人，纪检监察机关作为经济社会发展的保驾护航者，更是承担重要使命。2021年以来，市纪委监委立足发挥监督保障执行、促进完善发展作用，连续三年开展护航优化营商环境专项行动，为全市优化营商环境提供了纪律保障。此次，全市纪检监察机关重点围绕4个方面，开展护航专项行动。

一是建立“纪企”直通机制。树立“营商环境好不好，企业说了算”的理念，探索开展“企业评部门”活动，搭建“一站式、便捷式、解难式”高效直连直通服务体系。今年以来，我们已开展两轮行政执法领域“企业评部门”专项评议，共有6000余家企业参评，收集问题建议168条、党员干部问题线索23条。下一步，将坚持每两个月开展一轮“企业评部门”活动，由企业提问题、评部门，纪委抓监督、促整改，推动部门改进作风、优化服务。

二是抓实重点领域整治。坚持从企业源头找病症，从政府部门查病因，聚焦企业群众关心、关注的行政执法、招投标、第三方服务、惠企政策直达快享等4个方面，系统施治、多点发力，努力实现“查处一批案件、督改一批问题、健全一批制度、治理一个领域”的目标。近期，我们聚焦行政执法领域，坚持严查开路的工作思路，实行“自查从宽、被查从严”的政策，正集中优势力量，查处一批行政执法领域违纪违法案件。其他3个方面的整治工作，也在有序推进。

三是纠治作风突出问题。坚持将护航优化营商环境专项行动与不担当不作为乱作为假作为问题专项整治结合起来，建立案件评析制度，经常性、常态化筛选典型案例，通过现场汇报、讨论案情、领导点评等方式，深入发现问题，查找问题背后的作风根源。开展作风整顿“夺旗打榜”，坚持现场评、正反评、分类评相结合，定量评、定性评相结合，看结果、看过程相结合，从落实情况、服务质效、正反案例、目标实现等方面，评作风、抓整顿。

四是监督若干措施落实。深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，以台账式管理、项目化推进的方式，推动《临沂市优化营商环境若干措施》落地落实。一方面，监督推动各级各有关部门细化政策措施，履行好本级落实责任和系统监管责任，严查行动迟缓、推诿扯皮等问题。另一方面，严格落实“三个区分开来”，对于在创新深化、改革攻坚、开放提升以及应急处突等方面，敢于担当作为、出现失误错误的干部予以容错，树立鼓励担当、支持干事、促进发展的鲜明导向。