临沂市人民政府办公室最新发布！

日前，临沂市人民政府办公室出台关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案《方案》共分为5部分23项重点任务、76项具体措施实行直接供电到户和“一户一表”规范银行服务价格管理和收费行为，适当减免账户管理服务等收费坚决遏制变相收取“会员费”“加盟费”等行为。

临沂市人民政府办公室关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施方案

临政办发〔2023〕2号

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》（鲁政办发〔2022〕19号）和市委、市政府“营商环境建设年”工作要求，切实减轻市场主体负担，持续激发市场主体发展活力，制定本方案。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

（一）全面实施市场准入负面清单。

1.按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

2.2023年2月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理，建立健全排查清理长效机制，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二）着力优化工业产品管理制度。

3.严格执行国家规范工业产品生产管理规定，依托省级工业生产许可证审批管理系统，优化建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁、电线电缆等产品审批流程；认真落实危险化学品、危险化学品包装物及容器、化肥、直接接触食品的材料告知承诺审批，企业提交申请书、告知承诺书和产品检验合格报告，经形式审查合格后，即时发证。严格执行国家强制性产品认证改革措施，加强强制性产品认证活动监管，进一步规范强制性产品认证工作。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

4.加快建立质量基础设施协同服务体系，2025年12月底前，建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台6个以上，打造“互联网+”的云服务平台1个以上，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

5.优化重点工业品分级分类监管，2023年7月底前，结合产业发展实际，完善工业品质量信用分类监管办法。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（三）规范实施行政许可。

6.按照国家和省标准，根据行政许可事项清单，逐项制定实施规范及办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

7.持续推进“减证办”，进一步加大证明事项清理力度，全面清理各类“奇葩证明”“循环证明”，对各部门自行增设的证明事项一律取消，2023年2月底前，发布《临沂市实行告知承诺的证明事项通用清单（2023年版）》，建立健全行政协助核查制度，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（四）切实规范政府采购和招投标。

8.进一步规范招投标主体行为，强化招标人主体责任，将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

9.推动将招投标相关内容列入审计方案，作为预算执行、经济责任、民生、企业、投资等行业领域审计的重点内容，持续加大对规避招标、招标控制价虚高、围标串标等招投标领域突出问题的审计力度。（牵头单位：市审计局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

10.依托全省一体化“企业码”服务体系，以营业执照为企业身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照。加快推进“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务场景应用。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批服务局，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

11.全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定做法，清理违规设置的政府采购备选库、名录库、资格库等。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

12.清理规范政府采购投标保证金，严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，存在违规收取质量保证金或其它没有法律依据保证金情况的，及时退还相关保证金，新增政府采购项目不得收取没有法律依据的保证金。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（五）持续便利市场主体登记。

13.全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。（牵头单位：市行政审批服务局、市商务局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

14.健全市场主体歇业制度，制定税务、社保、公积金等配套政策。（牵头单位：市行政审批服务局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市税务局，责任单位：市政府有关部门）

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款。

15.及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

16.严格按照法定权限和程序设定行政处罚，依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。定期组织立法后行政处罚实施情况评估，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当等情形的不合理罚款规定，及时提出修改或者废止建议，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

17.2023年2月底前，完成交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费专项整治工作，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和省已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体负担。（牵头单位：市发展改革委、市财政局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（七）推动规范市政公用服务价外收费。

18.落实《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局、国网临沂供电公司、中国广电临沂公司等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

19.完善非电网直供环节电价管理制度，严厉整治违规收费行为，非电网供电主体除损耗费用外，不得随电费向终端用户加收其他任何费用。供电企业应严格执行国家和省电价政策，做好宣传和解释工作。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司、市市场监管局）

20.根据省主管部门指导意见，制定完善支持性政策，对符合供电企业接收标准的终端用户实行直接供电到户和“一户一表”。（牵头单位：市发展改革委、国网临沂供电公司，责任单位：各县区人民政府、开发区管委会）

21.督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，及时办理相关价格投诉举报，严肃查处限制进场、未经公示收费、不按规定明码标价等违法违规行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市公安局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（八）着力规范金融服务收费。

22.规范银行服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控，强化服务外包与服务合作管理，加强与消费者产生直接联系的第三方合作收费情况的管理，设定服务价格行为监管红线。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门）

23.明确普惠型小微企业贷款利率相关要求，做好普惠型小微企业贷款利率水平监测，严格规范利率外各类融资收费行为，适当减免账户管理服务等收费，实现新发放普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。持续引导机构认真落实减费让利政策，严格规范利率外各类融资收费行为，坚决杜绝违规收费行为。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门）

24.开展银行违规收费专项治理行动，重点整治银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促金融机构做好明示贷款年化利率工作。（牵头单位：中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

25.认真贯彻落实《推动经济高质量发展融资担保支持措施》规定，在国家、省关于“要引导政府性融资担保机构将平均担保费率逐步降至1%以下”的要求基础上，进一步加大降费力度，推动政府性融资担保机构对纳入体系的业务执行不超过0.5%的担保费率。（牵头单位：市财政局、市地方金融监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（九）清理规范行业协会商会收费。

26.加强对行业协会商会收费行为的指导监督。通过年报、等级评估、“双随机、一公开”抽查、联合部门重点抽查等进行监督管理。依托“信用中国”网站，集中公示并动态更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制。严肃查处强制入会并收取会费、通过评比达标表彰活动收费等行为。（牵头单位：市民政局，责任单位：市发展改革委、市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

27.研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，各行业管理部门应逐步扩大向行业协会商会购买服务的范围和规模，鼓励行业协会商会参与行业调研、立法、规划、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作；鼓励行业协会商会制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为；引导行业协会商会依法在服务企业发展、规范市场秩序、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用。（牵头单位：市民政局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十）着力降低物流服务收费。

28.强化口岸收费监管，定期公布《临沂市进出口环节政府定价和政府指导价港口收费目录清单》。依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市口岸办、市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

29.创新推广公铁联运等多式联运组织模式，持续推动大宗货物中长距离运输“公转铁”。加快编制全市港口布局规划，开展全市内河航道研究，着力推进兰陵陶沟河、莒南绣针河通航工程前期研究，推动临沂市内河水运早日“通江达海”。（牵头单位：市交通运输局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）培育标准化示范主体，加快推广数码托盘、自动打码、自动分拣等行业新技术，推动标准化设施设备应用以及操作管理标准化，培育一批设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的物流标准化示范企业，支持企业申报国家物流标准化示范企业、省重点流通企业。（牵头单位：市商务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力。

30.建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

31.聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。2023年2月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

32.提升电子证照服务能力，优化市级电子证照系统架构，升级电子证照智能核对、统计分析功能，依托一体化大数据平台，加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接，实现数据实时共享调用。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

33.打造“无证明城市”3.0，推动现行有效的证照证明电子证照与实体证照同步制发，推广和扩大电子营业执照、电子身份证、电子合同、电子签章等跨区域跨部门应用，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用。深化“电子营业执照+N”融合创新应用，通过电子营业执照系统关联市场主体名下档案、印章、证照、监管、信用、政策等信息，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推广应用“企业身份码”，实现涉企信息“一照关联”“联展联用”“一码通行”。按照省级统一部署持续优化“爱山东”政务服务平台跨域通办专区，规范各级政务服务中心跨域通办专窗（区），完善帮办代办兜底服务机制，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务跨域通办体系。2023年2月底前，推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。

34.2023年2月底前，分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一工程建设项目测绘成果报件样式，最终达到全流程整合为一个测绘事项的目标，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。（牵头单位：市自然资源和规划局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

35.优化重大投资项目审批流程，协调各级、各部门加强要素保障、加快手续办理等工作。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

36.对环评等投资审批有关事项试行承诺制，提高审批效能。加强批后监管，加强对告知承诺制项目环评文件的技术复核，对存在编制质量问题的严格落实失信记分制度。（牵头单位：市行政审批服务局、市生态环境局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

37.依据国家政务服务事项目录，对全市工程建设项目审批事项实行统一、动态管理，提升审批服务标准化。持续整治“体外循环”“隐性审批”问题，进一步完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及各县区人民政府、开发区管委会）

38.认真落实投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，加大重大基础设施项目筛选和实施力度、落实项目融资服务工作机制，提升重大基础设施建设金融服务水平，不断加大制造业中长期项目贷款投放，为稳增长提供金融支撑。（牵头单位：市发展改革委、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

39.在前期统一提供数据接口，进行系统对接的基础上，全面摸清全市水、电、气、热等市政公用服务企业业务系统与市工程建设项目审批管理系统互联互通底数，对尚未完成业务系统对接的，强化督导调度，确保2023年2月底前完成数据对接；对已完成业务系统对接的，进一步了解数据共享和业务贯通情况，提升系统互联和信息共享深度。（牵头单位：市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、国网临沂供电公司，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十三）着力优化跨境贸易服务。

40.依托自贸协定综合服务平台，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。（牵头单位：市商务局，责任单位：临沂海关等市政府有关部门）

41.通过微信公众号、热线电话等多种渠道宣传推广“单一窗口”功能应用。定期组织召开培训会，助力部门、外贸企业熟练掌握平台功能的操作和应用，切实提高通关效率。（牵头单位：市口岸办，责任单位：市商务局、临沂海关及各县区人民政府、开发区管委会）

42.探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，申请设立跨境电商零售进口退货中心仓，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。（牵头单位：市商务局、临沂海关，责任单位：市政府有关部门）

（十四）切实提升办税缴费服务水平。

43.全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。（牵头单位：市财政局、市税务局，责任单位：市政府有关部门）

44.通过电子税务局，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。（牵头单位：市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

45.精简退税资料，优化退税流程，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。（牵头单位：市税务局，责任单位：临沂海关等市政府有关部门）

（十五）持续规范中介服务。

46.按照省级统一部署，进一步清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。完善我市行政许可中介服务事项清单，规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果等全市统一。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

47.不断加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

48.坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市市场监管局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

49.全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、市市场监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局、市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十六）健全惠企政策精准直达机制。

50.2023年2月底前，县级以上政府及其有关部门要在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布惠企政策措施，公开惠企政策申请条件、办理流程等信息，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

51.完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。（牵头单位：市行政审批服务局，责任单位：市大数据局、市工业和信息化局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

52.鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（牵头单位：市行政审批服务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市税务局，责任单位：市大数据局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

（十七）创新实施精准有效监管。

53.全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大部门联合抽查力度，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

54.依托“互联网+监管”等系统及时准确汇集监管信息，推动监管数据有序共享、高效利用，避免多头执法、重复检查。（牵头单位：市政府办公室、市市场监管局、市大数据局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

55.2023年12月底前，在市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市市场监管局、市税务局、市生态环境局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市卫生健康委、临沂海关等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

56.在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境、金融、工程建设、耕地保护、城乡历史文化保护、自然资源等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管等现代化技术实施非现场监管。（牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局、市地方金融监管局、中国人民银行临沂市中心支行、临沂银保监分局）

（十八）严格规范监管执法行为。

57.全面提升监管透明度，全面实行市场监管领域行政许可清单管理及政务服务事项标准提升行动，2023年6月中上旬前，完成市、县二级监管事项标准化提升并实行动态调整。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市行政审批服务局等市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

58.2023年12月底前，研究出台进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作相关措施，进一步抓好行政处罚裁量权基准制度落实，不断推动各部门在实施行政处罚过程中准确适用行政处罚裁量基准，规范行政执法，避免任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

59.坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

60.2023年12月底前，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市城管局、市市场监管局、市消防救援支队，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（十九）切实保障市场主体公平竞争。

61.充分发挥公平竞争审查工作领导机制统筹协调监督指导职能，全面落实公平竞争审查制度，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。积极配合上级执法机构依法查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、排斥外地经营者等滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续开展民生等重点领域反不正当竞争执法行动，严厉打击市场混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密、虚假宣传及网络经营等不正当竞争行为。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二十）持续加强知识产权保护。

62.健全非正常专利申请快速联动处理机制，对有异议的案件及时处理，对重复提交非正常申请的依法依规处置，严格落实对专利代理机构违法失信行为的协同限制和信用惩戒。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

63.完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标准集体商标注册及使用，开展地理标志专用标志使用行为、擅自使用地理标准名称及专用标志行为监督检查，建立地理标志领域信用监管机制。推动地理标准与特色产业发展、历史文化传承等有机融合。坚决遏制变相收取“会员费”“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。（牵头单位：市民政局、市市场监管局，责任单位：市政府有关部门）

64.严格执行国家、省在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态出台的知识产权保护制度，及时、准确开展保护。根据上级部署，开展数据知识产权地方试点，探索数据知识产权登记、流通使用等制度创新。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

65.在国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心的指导下，依托国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心临沂工作站，进一步加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，健全知识产权涉外风险防控体系，加强海外知识产权风险防控培训和宣传，完善海外知识产权风险预警防范机制。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市商务局等市政府有关部门）

五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

（二十一）不断完善政策制定实施机制。

66.通过线上线下相结合的方式建立与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，加强政策解读、宣传引导、沟通联系，及时了解、回应企业诉求。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

67.加强行政规范性文件制定和监督管理，涉企的规范性文件出台前要采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式充分听取相关企业、行业协会商会的意见，做好行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。（牵头单位：市司法局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

68.切实发挥各级政府门户网站、微信公众号、新闻发布会、信箱、热线意见征集平台作用，做好涉企行政规范性文件公开工作，接受社会监督。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

69.制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市城管局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

70.建立健全重大政策评估评价制度，严格履行重大行政决策程序，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

（二十二）着力加强政务诚信建设。

71.对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。（牵头单位：市发展改革委，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

72.落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

73.完善我市清欠工作机制，持续开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。督促拖欠主体单位进一步压实主体责任，限时完成清欠任务。（牵头单位：市工业和信息化局、市税务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

74.建立完善政务诚信执行协调机制，持续开展全市政务诚信建设监测预警，加强社会监督。（牵头单位：市发展改革委、市中级人民法院，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

（二十三）坚决整治不作为乱作为。

75.严格按照权责清单履职尽责，未纳入权责清单且无法定依据的权责事项不得实施。严格划定行政权力边界，没有法律法规规章等依据的，一律不得作为行政权力事项纳入权责清单。（市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会按职责分工负责）

76.充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。（牵头单位：市政府办公室、市行政审批服务局，责任单位：市政府有关部门及各县区人民政府、开发区管委会）

各级、各部门要认真贯彻落实国家、省决策部署，按照市委、市政府工作要求，强化组织领导，密切协同配合，压实工作责任，细化工作举措，明确完成时限，切实减轻市场主体负担，降低市场主体成本，赋能全市经济社会发展。

临沂市人民政府办公室

2023年2月5日